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一個(gè)是已經(jīng)通過并正在走程序發(fā)布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿，其頒布實(shí)施將使項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收完全自主。
一個(gè)是《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 生態(tài)影響類》，其頒布將使生態(tài)影響類的驗(yàn)收有了技術(shù)依據(jù)，生態(tài)影響和污染影響兩大類驗(yàn)收指南齊備。
關(guān)于2020年（第一批）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)企業(yè)自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告復(fù)核情況的通報(bào)
各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局：
為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，打擊建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)企業(yè)自主驗(yàn)收過程弄虛作假等違法行為，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，我廳委托省環(huán)境技術(shù)中心2020年第一季度組織對(duì)廣州、深圳、韶關(guān)、惠州、東莞、清遠(yuǎn)等6個(gè)地市的16份建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書（表）進(jìn)行了復(fù)核，現(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)（見附件）。各相關(guān)地市要對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)并依法處理，于2020年6月30日前將調(diào)查處理情況報(bào)送我廳（執(zhí)法處）。
各地要按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督性檢查，監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公開。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2020年5月29日
— END —
環(huán)保驗(yàn)收有很多坑，你都成功避開了嗎？
作者 | 林廣清
本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)【清合】，僅代表作者觀點(diǎn)。
前 言
關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收，還有兩個(gè)已經(jīng)提上日程的重要法規(guī)指南修訂稿沒有正式頒布實(shí)施。
一個(gè)是已經(jīng)通過并正在走程序發(fā)布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿，其頒布實(shí)施將使項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收完全自主。
一個(gè)是《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 生態(tài)影響類》，其頒布將使生態(tài)影響類的驗(yàn)收有了技術(shù)依據(jù)，生態(tài)影響和污染影響兩大類驗(yàn)收指南齊備。
回顧環(huán)保自主驗(yàn)收，就象老紅軍過草地，一步一個(gè)腳印又處處是坑，什么時(shí)候陷進(jìn)去難以預(yù)料。經(jīng)過這么長(zhǎng)時(shí)間的摸索，我們總結(jié)出以下的幾方面，希望對(duì)大家的驗(yàn)收工作有一定幫助。
一、有沒有碰到不能驗(yàn)收的情形？這是大坑
按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，有九個(gè)一票否決的情形：
1）環(huán)保設(shè)施未按要求完全落實(shí)； 2）污染物排放監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)； 3）發(fā)生重大變動(dòng)未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)； 4）建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未完全治理； 5）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無證排污或者不按證排污的； 6）分期建設(shè)、投產(chǎn)，其環(huán)保設(shè)施防污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足需要的； 7）因違法受到處罰，被責(zé)令改正，尚未完成的； 8）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存在重大質(zhì)量缺陷； 9）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。其中，1、2、3、4、6、8是常規(guī)問題，一般會(huì)消化在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程，9是兜底規(guī)定，但凡中國(guó)法律均會(huì)出現(xiàn)。
5就要注意了，這個(gè)“納入排污許可管理”的要求，指的是國(guó)證，而國(guó)家排污許可證有一個(gè)分類管理名錄，驗(yàn)收時(shí)要注意是否項(xiàng)目到了領(lǐng)證周期。如到了領(lǐng)證周期，則要求其領(lǐng)取或是變更后方能驗(yàn)收。
此外，也有到了領(lǐng)證周期，國(guó)家尚未出臺(tái)本行業(yè)的排污許可核發(fā)辦法的，那就另當(dāng)別論了。
7也是一個(gè)要注意的問題，新建項(xiàng)目因違法受到處罰，被責(zé)令改正的情形比較少，更多的情形是在于改擴(kuò)建項(xiàng)目或分期建設(shè)項(xiàng)目，可能存在原有項(xiàng)目違法的情況下，改擴(kuò)建或技改項(xiàng)目急于進(jìn)行驗(yàn)收的情形。這時(shí)候就要看驗(yàn)收項(xiàng)目和原有項(xiàng)目有沒有關(guān)聯(lián)了。
很多驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位在不清楚企業(yè)受處罰的情況下匆匆驗(yàn)收，最后導(dǎo)致驗(yàn)收失效，結(jié)果害了企業(yè)又害了自己。
二、重大變動(dòng)的界定要清楚，這是另一個(gè)大坑
關(guān)于重大變動(dòng)的界定，環(huán)保部發(fā)過兩個(gè)文，一個(gè)2015年發(fā)的《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號(hào))，一個(gè)2018年發(fā)的《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]6號(hào)），共25個(gè)行業(yè)類別。如果企業(yè)屬于其中的一種，對(duì)照檢查就是。
除了上述行業(yè)，其他行業(yè)的重大變動(dòng)判斷依據(jù)無非是根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治或生態(tài)保護(hù)措施五個(gè)因素進(jìn)行判斷。
只要其中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，則界定為重大變動(dòng)。如果變動(dòng)是向減少污染物排放或是減輕不良環(huán)境影響的環(huán)境友好方向發(fā)展的，則判斷為不是重大變動(dòng)。
1、建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)無非是新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造，一般不會(huì)出現(xiàn)什么變動(dòng)，到現(xiàn)在為止還沒有碰到建設(shè)性質(zhì)重大變動(dòng)的問題。2、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治措施可以從下面進(jìn)行判斷：
還要注意重要的一點(diǎn)，就是在驗(yàn)收意見里，把變更情況確定下來。
三、工況最好達(dá)到75％，這是很多人不知道的坑
暫行辦法和驗(yàn)收指南沒有要求75%的工況是有具體原因的，一則是法律法規(guī)的要求，二則是有一些行業(yè)無法滿足這個(gè)要求。
但一般的工業(yè)企業(yè)最好還是保證75%的工況為好，原因在下：
1.達(dá)不到75%工況的，負(fù)荷太低，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)，一旦驗(yàn)收后超標(biāo)立即面臨處罰。2.另外最重要的是，75%的工況關(guān)系到項(xiàng)目總量計(jì)算的差別。工況達(dá)到75%以上的，總量計(jì)算直接按實(shí)測(cè)排放速率和生產(chǎn)時(shí)間計(jì)算。工況達(dá)不到75％的，按源強(qiáng)核定指南計(jì)算，即我們常說的績(jī)效計(jì)算總量，要折算滿負(fù)荷情況下的總量。基于此，建議驗(yàn)收時(shí)，除了不得已的情況，還是要控制工況在75%以上，因?yàn)槲覀冎莱尚驮O(shè)備和成熟工藝在這方面沒有問題。
四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有坑
1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收期間的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。原則上執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和地方新標(biāo)準(zhǔn)有明確時(shí)限要求的，按新發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。還有，鑒于目前國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)處于更替頻繁時(shí)期，很多項(xiàng)目調(diào)試和驗(yàn)收時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不同，在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上，我覺得還是按照環(huán)評(píng)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但要注意對(duì)照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。畢竟，不可能驗(yàn)收完立刻就要整改吧。
五、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)注意問題，密密麻麻的小坑
監(jiān)測(cè)要注意的問題太多了，這里選取幾點(diǎn)常見的問題進(jìn)行探討。
1、處理前監(jiān)測(cè)。處理前監(jiān)測(cè)一般是為了處理效率的計(jì)算，“技術(shù)指南”中規(guī)定，對(duì)不具備處理效率監(jiān)測(cè)條件的（因安全和設(shè)施本身原因等），在報(bào)告中說明原因即可。對(duì)于處理前的監(jiān)測(cè)頻次也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行酌情減少，一些處理前監(jiān)測(cè)沒有代表性的，監(jiān)測(cè)也沒有多少必要性。2、煙囪采樣點(diǎn)位置。監(jiān)測(cè)斷面選擇時(shí)的“下三上六”原則是一種最佳的要求，實(shí)際情況不能滿足要求時(shí)，采用加密布點(diǎn)的方法進(jìn)行采樣即可。3、監(jiān)測(cè)頻次。1) 對(duì)有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設(shè)項(xiàng)目，污染物的采樣和監(jiān)測(cè)頻次一般為2～3個(gè)周期，每個(gè)周期3～多次；2)對(duì)無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，廢氣采樣和監(jiān)測(cè)頻次一般不少于2天、每天不少于3個(gè)樣品；廢水采樣和監(jiān)測(cè)頻次一般不少于2天，每天不少于4次；廠界噪聲監(jiān)測(cè)一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次；場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)運(yùn)行和非運(yùn)行兩種狀態(tài)下每個(gè)測(cè)點(diǎn)測(cè)試數(shù)據(jù)一般不少于5個(gè)；固體廢物（液）采樣一般不少于2天，每天不少于3個(gè)樣品，分析每天的混合樣，需要進(jìn)行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4、質(zhì)量監(jiān)測(cè)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)是針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告或批復(fù)有明確要求的，但我覺得影響重大一類的，比如電鍍、化工、造紙、印染等重污染的，尤其是對(duì)于垃圾發(fā)電等容易造成鄰避效應(yīng)的，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)更應(yīng)該到位。畢竟，一旦有公眾提出質(zhì)疑，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果是最重要的依據(jù)。5、多個(gè)排氣口的監(jiān)測(cè)。同類型的可以5-20個(gè)取50%，20個(gè)以上取30%。這里要注意是“同類型”，一些監(jiān)測(cè)單位把排氣功率不同，甚至排放污染物不同的多排氣口按上述原則縮少監(jiān)測(cè)點(diǎn)，那是大錯(cuò)特錯(cuò)的。
6、噪聲驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，夜間無作業(yè)的企業(yè)，只測(cè)晝間。7、廠界相鄰時(shí)可以不用測(cè)噪聲。這是一個(gè)好用的規(guī)則，測(cè)了反而沒有代表性。8、無組織排放不要進(jìn)行總量核算。
9、低濃度煙塵驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。低濃度要用低度監(jiān)測(cè)方法，不能用GB16157測(cè)定顆粒物濃度然后報(bào)<20mg/m3。 10、商業(yè)、商住、辦公等驗(yàn)收。因人員均未入住，物業(yè)也未入住，尚未有垃圾、廢水產(chǎn)生，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)只進(jìn)行沒有工況條件要求方面的監(jiān)測(cè)，一些必要的監(jiān)測(cè)作為后續(xù)要求就行。
六、批復(fù)的管理要求
1、施工期環(huán)境監(jiān)理。一些生態(tài)型影響以及污染治理設(shè)施建設(shè)比較復(fù)雜的行業(yè)，還是建議有這方面的內(nèi)容。一般來說，驗(yàn)收要按照批復(fù)意見進(jìn)行逐一對(duì)照，涉及到廣東省的，由于《廣東省人民政府關(guān)于第四批清理政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（粵府【2017】128號(hào)）已經(jīng)把施工期環(huán)境監(jiān)理列入清理事項(xiàng)，可以不用加入。2、清潔生產(chǎn)水平。企業(yè)驗(yàn)收時(shí)一般還沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，我們應(yīng)對(duì)的辦法就是，拿幾個(gè)重要指標(biāo)和行業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行對(duì)比，說明情況然后留一個(gè)后續(xù)要求了事。3、在線監(jiān)控和規(guī)范排污口。這是硬性要求，不可忽略。4、衛(wèi)生防護(hù)距離。符合的說明，有變化的要想辦法解決。鑒于衛(wèi)生防護(hù)距離已經(jīng)從強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑]，可以從預(yù)測(cè)影響和實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)兩個(gè)方面進(jìn)行說明。但對(duì)于類似垃圾發(fā)電項(xiàng)目防護(hù)距離的文件規(guī)定，在沒有廢止之前，一定要嚴(yán)格執(zhí)行。
5、以新帶老。驗(yàn)收的必要條件，不可忽視。
6、應(yīng)急預(yù)案?？磳徟庖娪袥]有要求作為驗(yàn)收的要件。
結(jié) 語
總之來說，環(huán)保自主驗(yàn)收之后，對(duì)企業(yè)的要求不是降低而是提高了，加上環(huán)評(píng)只是預(yù)期且理想的，可能會(huì)留給驗(yàn)收很多的坑，驗(yàn)收需要解決的問題很多。
目前的形勢(shì)是，企業(yè)、監(jiān)測(cè)單位、參會(huì)專家們，一不小心就是通報(bào)的對(duì)象。因此，除了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)測(cè)單位和專家，既要為企業(yè)解決問題出謀獻(xiàn)策，又要心里有底應(yīng)對(duì)督查，這就要求我們要吃透政策，用好規(guī)范，保證萬無一失。
附：幾個(gè)說明
一、重大變動(dòng)
在25個(gè)明文規(guī)定的行業(yè)之外，關(guān)于規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治措施的重大變動(dòng)，我有一個(gè)自己的判斷方式，規(guī)模的重大變動(dòng)界定在30%以內(nèi)，保守的話界定在20%以內(nèi)；地點(diǎn)的變化，不管是平移還是平面布局的變化，以敏感點(diǎn)是否增加和環(huán)境影響是否明顯加大為準(zhǔn)；生產(chǎn)工藝只要不新增或者增加污染物為準(zhǔn)；污染治理措施以向環(huán)境友好發(fā)展為準(zhǔn)，傾向于成熟的和新型技術(shù)。
另外，生產(chǎn)設(shè)備是環(huán)評(píng)報(bào)告里寫得比較細(xì)的東西，但五大方面卻沒有涉及，這就需要從產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝方面去綜合判別。
碰到增加備用柴油發(fā)電機(jī)之類的，我們一般會(huì)在監(jiān)測(cè)結(jié)果合格的情況下一并驗(yàn)收。
二、75％的工況和項(xiàng)目總量計(jì)算的問題
為什么說：項(xiàng)目總量計(jì)算時(shí)，工況達(dá)到75%以上的，總量計(jì)算直接按實(shí)測(cè)排放速率和生產(chǎn)時(shí)間計(jì)算。工況達(dá)不到75％的，按源強(qiáng)核定指南計(jì)算，即我們常說的績(jī)效計(jì)算總量，要折算滿負(fù)荷情況下的總量。
我們都知道，環(huán)評(píng)審批的總量一般是按照達(dá)標(biāo)濃度給的，合格的監(jiān)測(cè)結(jié)果肯定會(huì)比達(dá)標(biāo)濃度低，對(duì)企業(yè)有利。這在以前的驗(yàn)收管理辦法以及造紙行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范征求意見稿及其編制說明中說得非常清楚。
上述是造紙行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范編制說明的內(nèi)容，專業(yè)人員都知道編制說明是一種研究成果，具有權(quán)威地位。
這里有一個(gè)情況值得注意，基于物料衡算去計(jì)算總量不一定是對(duì)的，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員一般會(huì)知道75%以上的工況就可以用監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算，環(huán)評(píng)人員很多會(huì)以具體工況折算成滿負(fù)荷的情況進(jìn)行核算。
最近看到很多關(guān)于驗(yàn)收情況的通報(bào)，關(guān)于總量計(jì)算的要求總是認(rèn)為“沒有折算成滿負(fù)荷的”，這明顯是個(gè)誤解，應(yīng)該是沒有吃透驗(yàn)收規(guī)范的結(jié)果。
三、環(huán)評(píng)類別已經(jīng)轉(zhuǎn)為登記表的
國(guó)家生態(tài)環(huán)境部關(guān)于公開征求《關(guān)于“未驗(yàn)先投”違法行為行政處罰法律適用若干問題的意見（征求意見稿）》意見的通知里是這樣要求的：
有時(shí)候也覺得好笑，比如一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目吧，已經(jīng)從報(bào)告書向報(bào)告表又降為登記表，如果對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候發(fā)現(xiàn)重大變動(dòng)，重新環(huán)評(píng)則填一個(gè)登記表了事，也無所謂的驗(yàn)收啊。
所以上述的征求意見還是挺接通地氣的。也就是說，本人贊同環(huán)評(píng)類別已經(jīng)降為登記表的可以不用驗(yàn)收。
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編輯：君君.環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳 清合 | 更 多 熱 文 |
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