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為破解建設項目環評“重審批、輕監管”的問題,去年起,福建在泉州試點推行環評登記表備案事中事后監管制度。一年來,泉州開展了大約200次專項事中事后檢查,撤銷已環評備案登記表項目322個,占同期項目的8.1%,監管效果逐步顯現。今年,這一試點經驗向全省鋪開。福建省生態環境廳日前出臺《構建建設項目全鏈條環境監管機制的指導意見》,福建環評將從“嚴進寬出”變為“全周期、全鏈條、全要素”監管。
環評報告不再“一紙定終身”,福建的做法讓人眼前一亮。
環境評價指環境影響評價和環境質量評價,是對環境系統狀況的價值評定、判斷和提出對策。對于很多企業或項目而言,環境評價是繞不過去的手續。在傳統的環評模式以及關聯監管模式中,環境評價是相關企業或項目正式開工、運轉的必要條件,只有取得正面或基本正面的環境評價,企業或項目才能走“下一步”。環境評價幾乎相當于一種“環保許可”。
誠然,環境評價的卡點式許可功能對于促進相關企業或項目健全環保機制、完善環保設施、降低環境污染、強化環境保護起到了積極的作用,但由于不少地方都存在“重審批、輕監管”的問題,致使環境評價“一次評價,長期有效”甚至“終身有效”,并由此衍生出一系列負面問題。
最突出的問題有兩個:
其一,由于一紙環評的許可性和長效性,企業或立項單位對最初通過環評往往非常重視,有些企業或單位在環境評價階段還采取了突擊達標措施,甚至不惜弄虛作假、花錢通關,在這方面,媒體已經報道了不少案例。而環評過后,部分企業或單位就“高枕無憂”, 降低了環保標準,松懈下來。
其二,企業或項目的環保情況大都呈現出動態變化的趨勢,有不少企業或項目在運轉一段時間后,可能就會出現新的環境影響情況或污染問題,比之當初通過環評時的“點式信息”可能發生了很大變化。如此,再用“過去時”的靜態紙質環評來評價或認可“現在時”的企業或項目的環境影響或環境質量,就背離了實際情況,明顯滯后、不合時宜了。
所以,很有必要打破環境評價“終身制”。福建在試點經驗的基礎上,將環評從“嚴進寬出”變為“嚴進嚴管”,變為“全周期、全鏈條、全要素”監管,可以保持環評監管的動態性,實時對接企業或項目的環境影響或污染情況,從而實現環評的“現在時”對應環境影響情況或污染情況的“現在時”,堵住環評監管的漏洞。顯然,這樣的環評監管模式更符合科學監管規律,也能起到更好的環保效果。
環境評價“一紙定終身”的模式早該改改了,希望其他地方也都能積極學習“對表”福建的做法和經驗,積極切換環評監管模式。
編輯:藍魔.環評互聯網來源:北京青年報